Analisis-Eropa Menghadapi Dunia Dengan Perbatasan Karbon – Uni Eropa menghadapi perjuangan berat untuk meyakinkan mitra dagang bahwa pungutan pertama di dunia atas impor karbon adalah adil, dapat diterapkan, dan merupakan bagian penting dari upaya revolusi hijau blok tersebut sebagai lawan dari alat proteksionis.

Uni Eropa dijadwalkan pada 14 Juli untuk mengungkap paket undang-undang untuk mengurangi emisi gas rumah kaca bersih sebesar 55% pada tahun 2030 dari tingkat tahun 1990.

Sebagai bagian dari rencana, itu akan menguraikan apa yang disebut mekanisme penyesuaian perbatasan karbon (CBAM), yang dirancang untuk mengurangi emisi dengan menciptakan insentif keuangan untuk produksi yang lebih hijau dan dengan mengecilkan “kebocoran karbon,” sebagai transfer operasi ke negara-negara dengan beban yang lebih ringan. pembatasan emisi diketahui.

Blok tersebut ingin menghindari jenis dampak yang ditimbulkan setelah langkah lingkungan terpisah pada 2018, ketika mengecualikan minyak sawit dari daftar biofuel berkelanjutan dan memicu tantangan hukum dari Indonesia dan Malaysia di Organisasi Perdagangan Dunia.

Sebelum itu, upaya UE untuk membebankan biaya kepada maskapai asing atas karbon yang dipancarkan pada penerbangan masuk dan keluar Eropa mengancam perang dagang setelah industri penerbangan AS mengumpulkan oposisi politik yang sengit dan China mengatakan akan menahan pesanan pesawat.

Uni Eropa terpaksa mengumumkan pada 2012 bahwa mereka akan menangguhkan undang-undang tersebut.

Bernd Lange, ketua komite perdagangan Parlemen Eropa, mengatakan CBAM dapat membuktikan sumber perselisihan perdagangan – terutama dengan Amerika Serikat, jika Brussels tidak menemukan kesepakatan dengan Washington.

“Kita harus mencari kesepahaman agar CBAM ini tidak masuk dalam kasus WTO. Ini adalah tugas besar untuk bulan-bulan berikutnya” katanya dalam webinar.

Komisi mengatakan rencananya akan sesuai dengan WTO dan adil, mengharuskan importir barang seperti baja untuk membeli sertifikat emisi dengan harga yang sama dengan produsen dalam negeri.

Namun, permintaan oleh produsen UE bahwa mereka terus mendapat manfaat dari sertifikat pasar karbon UE gratis dapat menimbulkan masalah jika impor tidak diberikan keuntungan serupa.

Draf proposal 14 Juli menunjukkan izin gratis akan berakhir, tetapi sektor manufaktur diperkirakan akan melobi keras untuk mempertahankannya.

Harga patokan pada sistem perdagangan emisi (ETS) UE, pasar karbon terbesar di dunia, bulan ini mencapai rekor di atas 58 euro per ton, sebagian sebagai tanggapan atas ekspektasi pungutan perbatasan.

Sementara Uni Eropa mengatakan dan Washington telah sepakat untuk membahas rencana tersebut, negara-negara lain telah mengisyaratkan kekhawatiran. Perdana Menteri Australia Scott Morrison menyebut tarif karbon apa pun sebagai “proteksionisme perdagangan dengan nama lain”. Rusia mengatakan mungkin melanggar aturan perdagangan.

Andre Sapir, seorang rekan senior di think tank Bruegel yang berbasis di Brussels yang telah bersaksi di depan parlemen tentang CBAM, mengatakan Uni Eropa perlu melihat lebih dari sekadar legalitas.

“Ada masalah keadilan juga. Negara-negara maju telah menjadi penghasil emisi jangka panjang. Deforestasi, negara maju juga melakukannya,” katanya.

BEBAN PEMBUKTIAN

WTO memberikan perlakuan istimewa kepada negara-negara berkembang, seperti halnya UE dengan pengaturan untuk negara-negara termiskin.

Jika mereka tidak meluas ke CBAM, biaya dapat mencapai $16 miliar ekspor negara berkembang ke UE, kata lembaga think tank Center for European Reform.

Bahkan sistem yang kompatibel dengan WTO dengan tunjangan untuk negara-negara berkembang dapat mengganggu perdagangan jika menambah beban administratif yang berat.

Perusahaan di negara-negara, seperti Korea Selatan, dengan skema perdagangan emisi yang ada mungkin dapat beradaptasi dengan lancar dengan CBAM.

Di tempat lain, eksportir perlu memberikan data ekstensif tentang emisi karbon langsung mereka dan sumber energi mereka dan kemudian meyakinkan Komisi Eropa bahwa data tersebut dapat diandalkan.

Jika tidak, mereka bisa menghadapi perhitungan default yang tidak menguntungkan.

“Beban pembuktian ada di sisi lain,” kata Hosuk Lee-Makiyama, direktur lembaga pemikir perdagangan ECIPE.

“CBAM mungkin merupakan langkah awal yang bagus untuk negosiasi perdagangan, tetapi apakah itu benar-benar akan mendorong pengurangan emisi CO2?”

Kompleksitas sistem telah meyakinkan Komisi Eropa, setidaknya pada awalnya, untuk berkonsentrasi pada beberapa bahan dasar – besi dan baja, aluminium, semen, listrik dan pupuk, yang mewakili sekitar 5% dari impor barang UE.

Namun, mungkin ada cara bagi negara pengekspor untuk menghindari ini.

Thijs Vandenbussche, analis kebijakan iklim di lembaga think tank Pusat Kebijakan Eropa, menunjukkan kemungkinan pengganti, seperti abu bahan bakar atau terak tanur tinggi, untuk semen, yang mungkin tidak dikenai biaya karbon.

Di hilir, CBAM dapat membujuk produsen produk pengguna akhir untuk mengganti komponen.

Dalam beberapa kasus, ini mungkin lebih hijau, dalam kasus lain tidak dikenakan biaya emisi tambahan meskipun sama atau lebih berpolusi.

Dalam kasus terakhir, emisi global tidak akan turun.

Jika UE ingin eksperimennya berhasil, UE akan membutuhkan mitra. Aliansi transatlantik dapat mendorong penerimaan secara luas.

Namun, komentar dari utusan iklim AS John Kerry bahwa pajak perbatasan karbon seharusnya hanya menjadi “solusi terakhir” rt” menunjukkan bahwa aliansi semacam itu masih jauh.

Lebih dari 50 anggota WTO telah memulai pembicaraan pada tahun lalu tentang isu-isu iklim seperti penyesuaian perbatasan karbon, tetapi ini masih dalam tahap awal.

Salah satu fungsi CBAM adalah membuat perdebatan lebih mendesak.

“Penetapan harga karbon internasional adalah salah satu item paling lambat untuk maju,” kata Vandenbussche.

“Tanpa proposal ini, hanya akan ada lebih banyak perdebatan. Ini bisa mengarah pada negosiasi dan mungkin penyesuaian berdasarkan reaksi internasional.”